EU-ს საერთო სასამართლომ უნგრეთის სარჩელი რუსეთის აქტივების შემოსავლის გამოყენების წინააღმდეგ დააკმაყოფილა უკმარისობის გამო

რატომ არის მნიშვნელოვანი

ეს გადაწყვეტილება ხსნის უნგრეთის მიერ რუსული სუვერენული აქტივების შემოსავლის ევროპის მშვიდობის ფონდის მეშვეობით უკრაინის სამხედრო დახმარებისთვის მიმართვის წინააღმდეგ წარმოშობილ სამართლებრივ ბარიერს. იგი ადასტურებს, რომ ამგვარი შემოსავლის გამოყენების გადაწყვეტილებები ევროკავშირის საერთო საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის სფეროში ხვდება, რომელიც ძირითადად სასამართლო კონტროლისგან დაცულია. სარჩელი წინა ორბანის მთავრობამ შეიტანა, ხოლო ახალმა მთავრობამ პეტერ მადიარის ხელმძღვანელობით უკვე გამოხატა პოლიტიკის შეცვლა უკრაინის მხარდაჭერისა და რუსეთის საფრთხედ აღიარების კუთხით.

რა მოხდა

EU-ს საერთო სასამართლომ — ევროკავშირის მეორე უმაღლესმა სასამართლო ინსტანციამ — დააკმაყოფილა უნგრეთის სარჩელი, რომელიც ეხბებოდა რუსეთის ცენტრალური ბანკის გაყინული აქტივების შემოსავლის უკრაინის სამხედრო დახმარებისთვის გამოყენებას. სასამართლომ განაცხადა, რომ მას არ გააჩნია იურისდიქცია ამ საქმის განსახილველად, რადგან გადაწყვეტილება ევროკავშირის საერთო საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის სფეროს ეხება — სფერო, რომელიც ძირითადად სასამართლო კონტროლისგან დაცულია.

უნგრეთმა სარჩელი 2025 წლის ივლისში შეიტანა ვიქტორ ორბანის მთავრობის პერიოდში. მან მოითხოვა ორი გადაწყვეტილების გაუქმება: 2024 წლის 21 მაისის ევროკავშირის საბჭოს გადაწყვეტილება, რომელიც გაყინული რუსული აქტივების შემოსავლის უკრაინის მხარდასაჭერად მიმართვის წესებს ადგენდა, და 2025 წლის მარტში ევროპის მშვიდობის ფონდის კომიტეტის გადაწყვეტილება, რომელმაც რუსული აქტივების შემოსავლის უკრაინის სამხედრო დახმარებისთვის გამოყენება დაუშვა. სასამართლომ სარჩელი 2025 წლის 25 აგვისტოს მიიღო განსახილვად.

უნგრეთი ამტკიცებდა, რომ მისი თავი შეკავება შემოსავლის გამოყენების მექანიზმზე კენჭისყრისას არ ნიშნავდა თანხმობას შემდგომ გადაწყვეტილებებზე, რომლებიც ამ თანხებს ევროპის მშვიდობის ფონდის მეშვეობით მისი მხარდაჭერის გარეშე მიმართავდა. ბუდაპეშტი ასევე აცხადებდა, რომ ევროპის მშვიდობის ფონდმა ევროკავშირის კანონმდებლობა დაარღვია, რადგან მის ვეტოს იგნორებდა იმ საფუძველზე, რომ უნგრეთი „შემწირველი წევრი სახელმწიფო" არ იყო. ევროკავშირის პოზიცია იყო, რომ უნგრეთს არ შეუძლია ამ შემოსავლის გამოყენების დაბლოკვა, რადგან მექანიზმის მიღებისას თავი შეიკავა და არ მიიღო მონაწილეობა წინააღმდეგ კენჭისყრაში.

სასამართლომ განმარტა, რომ გადაწყვეტილება სტრატეგიული არჩევანია ევროკავშირის საერთო საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის ფარგლებში და საქმე არ ექვემდებარება ხელშეკრულების იმ გამონაკლისებს, რომლებიც სასამართლოს ამ სფეროში ჩარევადე უფლებას აძლევს. მან არ შეაფასა რუსული აქტივების შემოსავლის გამოყენების მექანიზმის კანონიერება შინაარსობრივად.

როგორ აშუქებენ უკრაინული წყაროები

უკრაინული მედია გადაწყვეტილებას უკრაინის სასარგებლოდ წარმოაჩენს, რადგან იგი ხსნის უნგრეთის მცდელობას, რუსული აქტივების შემოსავლის სამხედრო დახმარებისთვის გამოყენება დაებლოკა. გაშუქვა ასევე ხაზს უსვამს გეოპოლიტიკურ კონტექსტს: წინა ორბანის მთავრობის სარჩელსა და უნგრეთის ახალი მთავრობის რუსეთისა და უკრაინის მიმართ გადახედულ საგარეო პოლიტიკას შორის კონტრასტს. სტატიები ხაზს უსვამს გაყინული რუსული აქტივების ფინანსურ მასშტაბს და დასავლეთის მიერ რუსული აქტივების სრული კონფისკაციის ან Ukraine Loan Cooperation Mechanism-ის ფარგლებში 45 მილიარდ ევრომდე პოტენციური დაფინანსების გამოყენების შესახებ მიმდინარე დისკუსიებს.

კონტექსტი

ევროპის მშვიდობის ფონდი ევროკავშირის საბჭომ 2021 წელს შექმნა ევროკავშირის საერთო საგარეო და უსაფრთხოების პოლიტიკის სფეროში მოქმედებების დასაფინანსებლად. 2022-დან 2024 წლამდე ევროკავშირმა ამ მექანიზმით უკრაინის სასწრაფო სამხედრო და თავდაცვითი საჭიროებებისთვის 6,1 მილიარდი ევრო მობილიზება მოახდინა; 2024 წელს ევროკავშირმა ფონდის ფინანსური ჭერი 5 მილიარდი ევროთი გაზარდა, შეიქმნა სპეციალური უკრაინის დახმარების ფონდი, ხოლო მთლიანი დაფინანსება 11,1 მილიარდ ევრომდე გაიზარდა. გაყინული რუსეთის ცენტრალური ბანკის აქტივების მთლიანი მოცულობა ევროკავშირსა და G7-ის ქვეყნებში 200 მილიარდ ევროზე მეტად არის შეფასებული; ამ აქტივების უმეტესობა ევროპული იურისდიქციის ქვეშ ხვდება და მათი მნიშვნელოვანი ნაწილი ბელგიის დეპოზიტარიუმ Euroclear-ში ინახება. დასავლეთის ქვეყნები აგრძელებენ რუსული აქტივების სრული კონფისკაციის ან Ukraine Loan Cooperation Mechanism-ის ფარგლებში მათი გამოყენების განხილვას, რაც უკრაინისთვის 45 მილიარდ ევრომდე პოტენციურ დაფინანსებას გულისხმობს. აპრილის საპარლამენტო არჩევნების შემდეგ, უნგრეთის ახალმა მთავრობამ პრემიერ-მინისტრ პეტერ მადიარის ხელმძღვანელობით გადახედა ქვეყნის საგარეო პოლიტიკის დოქტრინას, რომელიც ახლა რუსეთს საფრთხედ აღიარებს და მხარს უჭერს უკრაინის ტერიტორიულ მთლიანობას; 8 სექტემბერს უნგრეთმა 10 რუსი დიპლომატი გააძევა.