ტრამპმა ხელი მოაწერა ლინდსი გრემის სანქციების კანონს რუსეთისა და ირანის წინააღმდეგ

რატომ არის მნიშვნელოვანი

კანონი გადამწყვეტია იმიტომ, რომ ის უკრაინელი ბავშვების იძულებით დეპორტაციის სანქციებს გადაჰყაფჭლებს პრეზიდენტის ბრძანებულებებიდან საკანონმდებლო დონეზე. ამით ვერცერთი მომდევნო ადმინისტრაცია ვერ გააუქმებს მას ერთპიროვნული გადაწყვეტილებით. სანქციები აღარ შემოიფარგლება პირდაპირ მოქმედებში მონაწილე პირებით — ისინი ვრცელდება მეურვეობის სტრუქტურებზე, გადამზიდავებზე, შუამავლებსა და დოკუმენტებზე ხელმომწერ ჩინოვნიკებზე. გარდა ამისა, ბავშვების დეპორტაციის სანქციები ერთ კანონშია გაერთიანებული რუსული ნავთობის, ბანკებისა და თავდაცვის მრეწველობის წინააღმდეგ მიმართულ ზომებთან, რაც ჰუმანიტარულ საკითხს რუსეთზე ზეწოლის ფართო ეკონომიკურ ინსტრუმენტში აერთიანებს.

რა მოხდა

18 სექტემბერს აშშ-ის პრეზიდენტმა დონალდ ტრამპმა ხელი მოაწერა Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act-ს (H.R. 5334), რომელიც კონგრესის ორივე პალატაში ორპარტიული მხარდაჭერით იქნა მიღებული (წარმომადგენლობითმა პალატამ — 16 სექტემბერს). კანონი სახელდება გარდაცვლილი სენატორის, ლინდსი გრემის საპატისცემოდ.

კანონი რამდენიმე ძირითად მექანიზმს ამაგრებს. პირველ რიგში, სანქციების საფუძვლად პირველად განისაზღვრა უკრაინელი ბავშვების იძულებითი დეპორტაცია — ეს ნორმა ჩაიწერა კანონში, რითაც ის აღარ ექვემდებარება პრეზიდენტის ერთპიროვნული ბრძანებულებით გაუქმებას. სანქციები ვრცელდება არა მხოლოდ ფიზიკურად ბავშვების გადამყვან პირებზე, არამედ მეურვეობის სტრუქტურებზე, გადამზიდავებზე, შუამავლებსა და დოკუმენტებზე ხელმომწერ ჩინოვნიკებზე. „სცოდნის“ ნორმა არ მოითხოვს პირდაპირი განზრახვის დამტკიცებას — საკმარისია, რომ პირმა იცოდა თავისი ქმედებებისა და მათი შედეგების შესახებ.

სანქციური პაკეტი ორკომპონენტიანია: აშშ-ის იურისდიქციაში აქტივებისა და ქონებრივი ინტერესების სრული დაბლოკვა და ვიზის შეზღუდვები, მათ შორის არსებული ვიზების დაუყოვნებლივი გაუქმება და აშშ-ში შესვლის აკრძალვა. სანქციების დარღვევა იწვევს სისხლის სამართლისა და სამოქალაქო პასუხისმგებლობას ამერიკული კანონმდებლობის შესაბამისად. სიაში ჩარიცხვის შესახებ გადაწყვეტილებას იღებს პირადად აშშ-ის პრეზიდენტი; ზოგიერთი მაღალი თანამდებობის პირი რუსეთიდან სანქციებს თანამდებობის გამო ავტომატურად ექვემდებარება.

კანონის ეკონომიკური ნაწილი ითვალისწინებს: დამატებით ტარიფებს 100%-მდე იმ ქვეყნების საქონელზე, რომლებიც რუსული ნავთობის ან გაზის ხუთეულ უდიდეს მყიდველს მიეკუთვნებიან და ახალ შესყიდვებს განაგრძობენ, ტარიფებს 500%-მდე პირდაპირ რუსეთიდან იმპორტირებულ საქონელზე, ახალი ამერიკული ინვესტიციების აკრძალვას რუსეთში, რუსულ სუვერენულ ვალთან დაკავშირებული ოპერაციების შეზღუდვას და რუსეთის ხელისუფლებისთვის თანხების გადარიცხვის შეზღუდვას. პრეზიდენტს ეძლევა ფართო უფლებამოსილება ეროვნული უსაფრთხოების საფუძვლით განსაკუთრებული სანქციებისგან განთავისუფლების ან ტარიფების მოხსნის.

უკრაინულმა მხარემ ხელმოწერას გამოხატავს მკვეთრი მხარდაჭერა: პრეზიდენტმა ვოლოდიმირ ზელენსკიმ ტრამპს და კონგრესის წევრებს მადლობა გადაუხადა, ხოლო საგარეო საქმეთა მინისტრმა ანდრიი სიბიჰამ დღე „ნამდვილად ისტორიულად“ მონათხრობილი და გამოთქვა იმედი, რომ ევროკავშირი და სხვა G7-ის ქვეყნები ანალოგიურ „გადამწყვეტ“ ნაბიჯებს გადადგამენ.

როგორ აშუქებენ უკრაინული წყაროები

უკრაინული მედია კანონს წარმოაჩენს როგორც კრიტიკულ ჰუმანიტარულ და დიპლომატიურ გამარჯვებას. გაშუქების ცენტრში დგას ბავშვების დეპორტაციის სანქციების საკანონმდებლო დონეზე ამაგრება, როგორც კანონის მთავარი მიღწევა. უკრაინის ხელისუფლების წარმომადგენლებს შორის ერთხმად გამოხატავს მხარდაჭერას პრეზიდენტი ზელენსკი, საგარეო საქმეთა მინისტრი სიბიჰა და ომბუდსმენი დმიტრო ლუბინეცი. Bring Kids Back UA-ის ხელმძღვანელი მაქსიმ მაქსიმოვი ხაზს უსვამს, რომ ბავშვების დეპორტაციის პასუხისმგებლობას ახლა „ფასი“ აქვს საკანონმდებლო დონეზე, ხოლო ოპოსრედკოვანი მონაწილეობის ნორმა ვრცელდება მეურვეებზე, გადამზიდავებსა და დოკუმენტებზე ხელმომწერ პირებზე. უკრაინული პრესა ხაზს უსვამს, რომ ბავშვების დეპორტაციის ნაწილი ერთ საკანონმდებლო აქტშია გაერთიანებული რუსული ნავთობის, ბანკებისა და თავდაცვის მრეწველობის წინააღმდეგ სანქციებთან, რაც მას რუსეთზე ზეწოლის სრულფასოვან ინსტრუმენტად, არა ცალკე ჰუმანიტარულ ტრასად, აყალიბებს. სიბიჰამ ასევე გამოთქვა მოლოდინი, რომ ევროკავშირი და სხვა G7-ის პარტნიორები ანალოგიურ ზომებს მიიღებენ.

სად განსხვავდება გაშუქება

წყაროები შორის ორი ძირითადი განსხვავება ფიქსირდება. პირველი — რუსეთის მიერ დეპორტირებული და უკრაინაში დაბრუნებული ბავშვების რაოდენობა: ომბუდსმენ ლუბინეცის ციტირებული მონაცემებით, დაბრუნებულია 2 590 ბავშვი და 20 000-ზე მეტი ბავშვი დეპორტირებულია ან იძულებით გადაყვანილია, ხოლო სხვა რეპორტაჟებში მოცემულია 2 274 დაბრუნებული და 19 500 დადასტურებული დეპორტირებული ბავშვის მაჩვენებელი. მეორე — წარმომადგენლობითი პალატის მიერ კანონპროექტის მიღების თარიღი: უმეტესობა წყაროებისა 16 სექტემბერს ასახელებს, ერთი ფაქტი კი 16–17 სექტემბერს.

კონტექსტი

2023 წლის 17 მარტს ჰააგის საერთაშორისო სისხლის სამართლის სასამართლომ ვლადიმერ პუტინის და რუსეთის ბავშვთა უფლებათა კომისარ მარია ლვოვა-ბელოვას წინააღმდეგ უკრაინელი ბავშვების უკანონო დეპორტაციის ბრალდებით დაკავების ორდერი გამოსცა. უკრაინის ხელისუფლებამ 19 500 უკრაინელი ბავშვის დროებით ოკუპირებული ტერიტორიებიდან რუსეთში უკანონო გადაყვანა დაადასტურა. 2026 წლის ივნისისთვის რუსეთის მიერ დეპორტირებული 2 274 ბავშვი დაბრუნდა უკრაინაში. 2026 წლის მაისში გაერთიანებულმა სამეფომ 85 რუს მოქალაქეს სანქციები დაუწესა, რომელთაგან 29 უკრაინელი ბავშვების იძულებით დეპორტაციაში, იდეოლოგიურ ინდოქტრინაციასა და მილიტარიზაციაში მონაწილეობდა; ასევე დაწესდა სანქციები ჩრდილოეთ კორეის „სონგდონის“ ბანაკზე, სადაც რუსეთი მოპარულ ბავშვებს აგზავნის. 2023 წლის ივლისში უკრაინის გენერალური პროკურორის ოფისმა ბელორუსიის წითელი ჯვრის მონაწილეობის გამოძიება დაიწყო უკრაინელი ბავშვების დეპორტაციაში. აშშ-ის წარმომადგენლობითმა პალატამ გრემის სანქციების კანონპროექტი 16 სექტემბერს მიიღო. კანონი გარდაცვლილი სენატორის ლინდსი გრემის სახელობისაა.